CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 140 / 2016

Dosar nr. 135 / 2016

AVIZ

referitor la proiectul de Lege pentru modificarea şi completarea Legii nr.121/2014 privind eficienţa energetică

Analizând proiectul de Lege pentru modificarea şi completarea Legii nr.121/2014 privind eficienţa energetică, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.27 din 17.02.2016,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de lege, cu următoarele observaţii şi  propuneri:

1. Proiectul de lege are ca obiect modificarea şi completarea Legii nr.121/2014 privind eficienţa energetică, în vederea consolidării cadrului legal privind eficienţa energetică, din perspectiva necesităţii de aliniere completă a legislaţiei naţionale de profil la prevederile Directivei 2012/27/UE a Parlamentului European şi a Consiliului din 25 octombrie 2012 privind eficienţa energetică, de modificare a Directivelor 2009/125/CE şi 2010/30/UE şi de abrogare a Directivelor 2004/8/CE şi 2006/32/CE.

Prin obiectul de reglementare, proiectul de lege se încadrează în categoria legilor ordinare, iar în aplicarea art.75 alin.(1) din Constituţia României, republicată, prima Camera sesizată este Senatul.

2. Din punct de vedere al dreptului Uniunii Europene, demersul normativ intră sub incidenţa reglementărilor statuate la nivelul Uniunii Europene, subsumate Politicii europene în domeniul energiei, integrate segmentului legislaţiei europene rezervat – Principiilor generale, programe, sectorul – Utilizare raţională şi conservarea energiei.

În raport de obiectul specific de reglementare, prezintă incidenţă directă prevederile Directivei 2012/27/UE a Parlamentului European şi a Consiliului din 25 octombrie  2012 privind eficienţa energetică, de modificare a Directivelor 2009/125/CE şi 2010/30/UE şi de abrogare a Directivelor 2004/8/CE şi 2006/32/CE, act european transpus la nivelul legislaţiei naţionale de profil, în virtutea obligaţiilor asumate de România, pe linia armonizării legislative, prin Tratatul de aderare la Uniunea Europeană, astfel cum a fost ratificat prin Legea nr.157/2005.

Întrucât, ulterior demersului de preluare a dispoziţiilor la nivel naţional a Directivei 2012/27/UE, act al cărui termen limită de transpunere, prevăzut la art.28 din Directivă, îl constituie data de 5 iunie 2014, Legea nr.121/2014 a fost comunicată instituţiilor europene drept măsură naţională de transpunere, Comisia Europeană a apreciat că transpunerea la nivel naţional este incompletă, deoarece nu asigură preluarea integrală a normelor europene incidente.

Astfel, faţă de situaţia creată, Comisia a atenţionat autorităţile române încă din data de 29 aprilie 2015 despre concluziile analizei efectuate, solicitând remedierea urgentă a acestor disfuncţionalităţi de transpunere, în contextul derulării ultimei faze precontencioase a procedurii de infringement, declanşate împotriva României, antrenând riscuri serioase de penalizare a statului român, o dată cu trecerea în faza contencioasă a procedurii.

Din acest punct de vedere, elaborarea prezentului proiect de lege este menită a asigura alinierea completă a legislaţiei naţionale în domeniu la prevederile Directivei 2012/27/UE, în vederea evitării sesizării de către Comisia Europeană a Curţii de Justiţie a Uniunii Europene, în considerarea Avizului motivat în cauza nr.0367/2014.

În scopul transpunerii complete a dispoziţiilor Directivei 2012/27/UE se propune, în principal, preluarea prevederilor art.6 alin(3), art.7 alin.(10) lit.a)-j), art.7 alin.(11), alin.(12), art.8 alin.(1), alin.(2), par.2 al alin.(3), par.2 al alin.(5), măsuri de completare a prevederilor Legii nr.121/2014, prin care s-au transpus iniţial normele art.13, art.18 alin.(1) lit.d) pct.(i) ale Directivei, iar în subsidiar, se clarifică o serie de prevederi lipsite de acurateţe ale reglementării iniţiale.

Semnalăm că sunt avute în vedere măsuri de îmbunătăţire şi actualizare a cadrului legal, precum: încurajarea organismelor publice de a achiziţiona produse, servicii sau lucrări cu performanţe înalte de eficienţă energetică, asigurarea condiţiilor de implementare a criteriilor aferente măsurilor de politică energetică, evitarea dublei contabilizări, derularea auditurilor energetice, întărirea aplicării de sancţiuni corelative nerespectării legislaţiei armonizate, accesul IMM-urilor la piaţa serviciilor energetice etc.

Din analiza comparativă, în raport de prevederile Directivei 2012/27/UE, a rezultat că iniţiatorul a preluat complet şi corect normele europene vizate, potrivit observaţiilor şi recomandărilor Comisiei Europene.

3. La art.I, pentru rigoare normativă, recomandăm scrierea abreviată a sintagmei „Articolul I”, respectiv „Art.I”, cum este, de altfel, redat şi Art.II.

4. La pct.1 şi 2 ale art.I, având în vedere că se propune modificarea unor litere ale aceluiaşi alineat al art.3, este necesară comasarea acestora într-un singur punct, respectiv pct.1, cu următoarea parte dispozitivă:

„1. La alineatul (2) al articolului 3, literele f) şi p) se modifică şi vor avea următorul cuprins:”.

În continuare, sintagma „2. La articolul 3, alineatul (2), litera p) se modifică şi va avea următorul cuprins:” se elimină, ca fiind superfluă.

În considerarea acestei observaţii, punctele subsecvente ale art.I se vor renumerota.

5. La actualul pct.3, care va deveni pct.2, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, este necesară reformularea dispoziţiei de completare, astfel:

„2. La alineatul (2) al articolului 3, după litera q) se introduce o nouă literă, lit.r), cu următorul cuprins:”.

Reţinem observaţia pentru toate situaţiile similare din proiect, acolo unde se prevăd intervenţii legislative de natura completărilor.

6. La actualul pct.5, pentru o exprimare adecvată stilului normativ, propunem reformularea pct.19¹, astfel:

„19¹. interoperabilitate – capacitatea a două sau mai multe reţele, echipamente… într-un mod sigur, eficient, cu inconveniente minime…;”.

7. La actualul pct.6, la textul prevăzut pentru pct.35¹ al art.4 şi care defineşte expresia „reţea inteligentă”, se observă că articolul în cauză defineşte termeni şi expresii în ordine alfabetică. La pct.35 al art.4 este definită expresia „serviciu energetic”. În această situaţie, este de apreciat dacă încadrarea sintagmei „reţea inteligentă” se va face la pct.35¹, luând în considerare cele de mai sus arătate.

8. La actualele pct.7 şi 8, întrucât se propune modificarea unor puncte ale aceluiaşi articol, se impune comasarea acestora într-un singur punct, cu următoarea parte dispozitivă:

„(…) La articolul 4, punctele 38 şi 43 se modifică şi vor avea următorul cuprins:”.

În continuare, sintagma „8. La articolul 4, alineatul (1), punctul 43 se modifică şi va avea următorul cuprins:” se elimină, ca fiind superfluă.

9. La actualul pct.9, recomandăm reformularea dispoziţiei de modificare, astfel:

„(…) Alineatul (1) al articolului 7 se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

Observaţia este valabilă pentru toate situaţiile similare din proiect, acolo unde se prevăd intervenţii legislative de natura modificărilor.

10. La actualul pct.10, referitor la textul prevăzut pentru alin.(4¹) al art.7, este de analizat dacă încadrarea acestuia este corectă, întrucât articolul reglementează „Achiziţii efectuate de organismele publice”; or, norma prevăzută nu are legătură tematică cu celelalte prevederi din cuprinsul acestuia.

Totodată, pentru o redactare specifică stilului normativ, se impune schimbarea topicii, după cum urmează:

„(4¹) Autorităţile competente, potrivit atribuţiilor de organizare şi funcţionare specifice fiecăreia şi conform legislaţiei în vigoare, promovează materiale informative, precum şi alte măsuri pentru:”.

La lit.a) a alin.(4¹), pentru aceleaşi raţiuni, propunem revederea sintagmei „acordând atenţia cuvenită”.

11. La actualul pct.11, recomandăm reformularea dispoziţiei de completare, astfel:

„(…) După alineatul (4) al articolului 8 se introduc trei noi alinate, alin.(4¹)-(4³), cu următorul cuprins:”.

La textul alin.(4¹) lit.a), în locul expresiilor „31.12.2016” şi „31.12.2018” se vor scrie sintagmele „31 decembrie 2016”, respectiv „31 decembrie 2018”.

La lit.c), pentru aceleaşi motive, sintagma „cuprinse în anexa 3 punctele 1 şi 2” se înlocuieşte cu expresia „prevăzute în anexa nr.3 pct.1 şi 2.

La lit.e), în locul sintagmei „art.3, alin.(2), lit.b) şi lit.o), care propune măsuri adecvate” se va scrie expresia „art.3 alin.(2) lit.b) şi o) şi propune măsuri adecvate”.

La enunţul alin.(4²), sugerăm înlocuirea sintagmei „menţionate la alineatul (3) litera (f) respectă criteriile enumerate la alin.(4), alin.(4¹) şi alin.(8)” cu expresia „prevăzute la alin.(3) lit.f) respectă criteriile enumerate la alin.(4) şi (4¹)”.

De asemenea, cu referire la norma de trimitere la „alin.(8)” al art.8, recomandăm revederea şi reconsiderarea acesteia, deoarece alineatul respectiv nu se referă la niciun criteriu, ci la faptul că Departamentul pentru eficienţă energetică întocmeşte un raport anual.

Reiterăm observaţia pentru textul alin.(4³).

Totodată, la textul prevăzut pentru alin.(4³) al art.8, propunem ca norma de trimitere din cuprinsul acestuia să fie redată, astfel: „alin.(3) lit.a)-e) şi g)-i) … la alin.(4) şi (4¹) lit.a), b), d) şi f)”.

12. Privitor la actualele părţi dispozitive ale pct.14-22, care vizează modificări şi completări numeroase ale art.9, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, propunem ca intervenţia legislativă să vizeze modificarea integrală a acestuia, urmând ca partea dispozitivă să aibă următorul conţinut:

„(…) Articolul 9 se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

Observaţia este valabilă şi pentru părţile dispozitive ale pct.24-26, care au în vedere modificarea integrală a art.11.

Astfel, pentru fluenţa textului reglementării, propunem modificarea în întregime a articolului respectiv, cu următoarea parte dispozitivă:

„(…) Articolul 11 se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

13. La actualul pct.15, referitor la alin.(5¹) nou introdus, semnalăm că textul este superfluu, având în vedere că prevederea respectivă se regăseşte în cuprinsul alin.(5) al art.9. Se impune revederea normei.

14. La actualul pct.16, în ceea ce priveşte alin.(6) al art.9, pentru raţiuni normative, propunem inserarea sintagmei „data de”, după expresia „până la”.

15. La actualul pct.17, la enunţul alin.(7²) al art.9, cu referire la Legea nr.372/2005, pentru o trimitere completă şi corectă la aceasta, după cuvântul „republicată” trebuie inserată sintagma „cu modificările şi completările ulterioare”.

16. La actualul pct.19, la alin.(10²) al art.9, întrucât este vorba despre acelaşi articol, este necesară eliminarea abrevierii „art.9”.

17. La actualul pct.20, la enunţul art.9 alin.(11) lit.b), precizăm că nu mai este necesară menţionarea titlului Regulamentului (CE) nr.765/2008, întrucât acesta a fost redat la alin.(11) lit.a) al aceluiaşi articol.

18. La actualul pct.21, la textul art.9 alin.(12), deoarece proiectul de lege vizează intervenţii legislative asupra Legii nr.121/2014 privind eficienţa energetică, trimiterea la aceasta trebuie eliminată, ca inadecvată.

Totodată, pentru raţiuni normative, în locul expresiei „corelate cu” se va scrie sintagma „cu respectarea prevederilor”.

Reţinem observaţiile şi pentru pct.22 referitor la alin.(13) lit.a) al art.9.

19. La actualul pct.23, la textul lit.b) a alin.(3) al art.10, norma de trimitere la Legea nr.677/2002 este incorectă, deoarece obiectul de reglementare al acesteia constă în aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.54/2002. Se impune revederea normei.

20. La actualul pct.26, la enunţul alin.(3) al art.11, pentru o exprimare specifică normelor de tehnică legislativă, este necesară schimbarea topicii, după cum urmează:

„(3) Clienţilor finali care au fost integraţi… inteligente şi care permit stocarea şi furnizarea… la facturare, li se asigură posibilitatea de a verifica corectitudinea facturilor de către operatorii de distribuţie/furnizorii, prin accesarea cu uşurinţă a următoarelor tipuri de informaţii suplimentare privind consumurile anterioare de energie electrică:”.

21. La actualul pct.27, la textul alin.(1¹) al art.14, pentru considerente de redactare, în locul sintagmei „Hotărârii Guvernului nr.219 din 28 februarie 2007” se va scrie expresia „Hotărârii Guvernului nr.219/2007”.

Totodată, pentru corectitudine, sintagma „cu modificările şi completările ulterioare” trebuie înlocuită cu expresia „cu modificările ulterioare”.

22. La actualul pct.28, la enunţul alin.(10¹) al art.14, propunem eliminarea titlului Legii nr.123/2012, întrucât acesta a mai fost menţionat, iar după numărul şi anul adoptării acestui act normativ trebuie să se insereze sintagma „cu modificările şi completările ulterioare”.

23. La actualul pct.29, recomandăm revederea şi reanalizarea textului prevăzut pentru alin.(2) al art.15, deoarece modificarea preconizată nu se integrează în articolul în cauză, acesta având în vedere procedura, transportul şi distribuţia energiei.

24. La actualul pct.31, la enunţul alin.(1) al art.17, pentru respectarea prevederilor art.49 alin.(2) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, propunem revederea şi reamenajarea textelor.         

25. Referitor la părţile dispozitive ale pct.32 şi 33, precizăm că modalitatea de redactare a soluţiilor legislative este incorectă din punct de vedere al normelor de tehnică legislativă.

Astfel, nu pot fi cumulate mai multe intervenţii legislative într-o singură parte dispozitivă, chiar dacă acestea au aceeaşi natură.

Prin urmare, pentru respectarea uzanţelor normative, este necesară disjungerea în trei părţi dispozitive, atât pentru redarea intervenţiilor legislative prevăzute la pct.32, cât şi pentru cele de la pct.33.

Redăm mai jos părţile dispozitive rezultate din disjungerea pct.32 şi 33, care vor fi renumerotate în mod corespunzător:

„(…) La articolul 18 alineatul (1), după litera c) se introduce o nouă literă, lit.c¹), cu următorul cuprins:”.

„(…) La articolul 18 alineatul (1), după litera d) se introduce o nouă literă, lit.d¹), cu următorul cuprins:”.

„(…) La articolul 18 alineatul (1). după litera f) se introduc unsprezece noi litere, lit.g)-q), cu următorul cuprins:”.

„(…) La articolul 18 alineatul (2), după litera c) se introduce o nouă literă, lit.c¹), cu următorul cuprins:”.

„(…) La articolul 18 alineatul (2), după litera d) se introduce o nouă literă, lit.d¹), cu următorul cuprins:”.

„(…) La articolul 18 alineatul (2), după litera f) se introduc unsprezece noi litere, lit.g)-q), cu următorul cuprins:”.

Semnalăm că atât la pct.32, cât şi la pct.33, marcarea ipotezelor juridice s-a realizat incorect, în sensul că după lit.p) apare „lit.r)”, în loc de lit.q).

Se impune corecţia normei de trimitere la „alin.(1) lit.r)”, cu sintagma „alin.(1) lit.q)” din cuprinsul textului actualei lit.r) a alin.(2) al art.18, cu referire la pct.33.

26. La actualul pct.32, la textul lit.c¹) a alin.(1) al art.18, pentru rigoare gramaticală, propunem inserarea substantivului „prevederilor” după articolul genitival „a”.

La enunţul prevăzut pentru lit.j) a alin.(1) al art.18, cu referire la norma de trimitere la „art.15 alin.(10)”, menţionăm că potrivit art.50 alin.(1) teza finală din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, nu poate fi făcută, de regulă, o trimitere la o altă normă de trimitere.

Semnalăm, totodată, că nerespectarea dispoziţiilor art.11 alin.(5) este prevăzută drept contravenţie atât la lit.g), cât şi la lit.p) a art.18 alin.(1). Prin urmare, este necesară reanalizarea normelor şi menţinerea unei singure dispoziţii de stabilire drept contravenţie a nerespectării prevederilor art.11 alin.(5).

Observaţia este valabilă, în mod corespunzător, şi în ceea ce priveşte nerespectarea dispoziţiilor art.15 alin.(8), care este stabilită drept contravenţie atât la lit.i), cât şi la lit.r).

27. La actualul pct.33, pentru corectitudinea exprimării, precizăm că indicarea limitelor amenzilor trebuie realizată potrivit următorului model: „… cu amendă de la … lei la … lei”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.140/19.02.2016